（3）COE可以说是从IBM最早开始起步的。其主要职能是让行政的政策适应跨国家、跨文化、多类型业务、跨领域的实际业务情况，从而让跨国公司的行政结构能适应业务发展需求。其主要的特点是将跨地域的行政人员整合在一起，通过认知程度较高地区文化类同行政政策开始整合推广到认知程度较低的区域。
对于行政三支柱的发展，或许可以从以下几个方面来探讨。
（1）从成本考量以SSC出发，从降低运营成本的角度先建设SSC。在建立SSC的过程中，可以通过“同一张面孔”的理念，将初步的COE架构建立起来，目标其实就是COE到SSC，SSC反哺COE的发展。
（2）先机会导向再战略导向地建立三支柱模型。三支柱体系是一个行政运营管理领域的热点，但凡有点儿上进心的，都会在有机会做变革的时候运用上三支柱，显示自己的能力和专业度。所以，从项目的角度看，先选择用机会导向做起来，再转向战略导向是非常合理的事情。所谓战略导向可能指的是从组织的核心竞争力出发，思考行政提供的运营措施对业务支持的匹配性，从而从“我觉得”变成“觉得我”，行政运营的措施优化就是在这个匹配的过程中完成的。鉴于此，对已经实行的三支柱体系进行细化，分析是走增长导向的三支柱还是成本导向的三支柱。
