（4）担任第一至二届的候补理事有1人：尹全智作为河北省立民众教育实验学校（前身为河北省民众教育人员养成所）校长，出席了第五、六次理事会议，第七次委托高阳代表。尹氏作为地方社会教育机关的代表，能进入候补理事与其职务直接相关。河北省属于社员较多省份，他作为河北省社教专门人才培养机关的校长，自然被社教社所倚重，尹氏因行政事务繁忙，加之身处天津，无暇出席社教社理事会议。尹氏出席的两次理事会议，所承担的社务工作均为琐事[15]，由此可见尹氏在理事会中并无多大话语权，但社教社候补理事的身份，对尹全智本身却是很大肯定，尹氏利用自己社会影响，在河北境内积极发展社员。
（5）担任第一至三届候补理事2人：江苏省立南通民众教育馆馆长孙枋（出席8次，缺席4次）、江苏省立南京民众教育馆馆长刘云谷（出席3次，缺席9次）。因二人职务和学养，为社教社所倚重，刘云谷出席了社教社理事会第一、二、三次会议，之后均为缺席，究其原因，与其1932年不再担任江苏省立南京民众教育馆馆长一职直接相关，尽管第二届理事会该馆新任馆长朱坚白已成为候补理事，但刘氏社教素养深厚，且与俞庆棠、刘季洪、高阳、李蒸、刘绍桢等理事有共同筹建江苏省立镇江民众教育馆的情谊[16]，社教社仍坚持刘氏连选连任。