与所有精明的商人一样，他们非常清楚，仅仅依靠一个委员会是无法做成任何事情的，除非这个委员会的成员只有三个人，而且恰巧还有一人生病了，还有一个有事无法出席。因此，起草所需文件的大部分工作，都是由来自弗吉尼亚乔治郡的詹姆斯·麦迪逊[1]来做的。他曾经写过一本名叫《合众国政治体制的弊病》的宣传册。这位麦迪逊先生在召集安纳波利斯会议的过程中起到了非常重要的作用。他是带着一份切合实际的宪法方案（所谓的“弗吉尼亚方案”）来到费城的。因此，那些来自小州的代表立刻就攻击他是民主的敌人。因为那些来自小州的代表把任何中央集权的想法都视作对小州权利的侵犯。
因此，他们也向会议提交了一份他们自己拟定的方案，也就是所谓的“新泽西方案”。但是这个方案被来自大州的代表否定了，因为他们认为这个方案使最重要的州屈从于小州的利益。
危机产生了。小州的代表想要退出这次会议。
但是令人尊敬的华盛顿将军主持了这次会议。只要是他主持的会议，那么就没有人会退场。没有！绝对没有。
出席这次会议的还有富兰克林博士。虽然他现在已经是一位年事已高的老人，但他仍然具有高超的智慧。当事情进展顺利的时候，他会开怀大笑。但是当争论过于激烈的时候，他又会讲一些有趣的故事。有的时候他还会邀请那些心怀不满的代表来到他的小休息室，直到笑容重新出现在他们的脸上，所以制宪工作才得以顺利进行。